Кваркенским районным судом Оренбургской области проведено  изучение судебной практики рассмотрения административных дел по административным исковым заявлениям прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований за период с 1 января 2023 года по 30 июня 2025 года.

В 2023 году районным судом рассмотрено 5 административных дел по искам прокурора к органам местного самоуправления об организации площадок для складирования снега, все иски удовлетворены судом в полном объеме; 8 административных дел по искам прокуроров к органам местного самоуправления о ликвидации несанкционированных свалок ТБО на земельных участках, все иски удовлетворены в полном объеме; 3 дела по искам прокурора к органам местного самоуправления об обеспечении сформированных для предоставления многодетным семьям  и иных земельных участков в населенных пунктах необходимой инфраструктурой (дорожная сеть, водо-, газо-,  электроснабжение, водоотведение и др.), 2 из них рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства (по одному делу производство было прекращено), 1 дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства. Исковые требования прокурора удовлетворены.

В 2024 году рассмотрено 7 административных дел по искам прокуроров к органам местного самоуправления о ликвидации несанкционированных свалок ТБО на земельных участках, исковые заявления удовлетворены частично; 1 административное дело по иску прокурора к органу местного самоуправления об установлении разумного срока по расселению из аварийных МКД, исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

По состоянию на 30 июня 2025 года районным судом рассмотрено 1 административное дело по иску прокурора к органу местного самоуправления о ликвидации несанкционированных свалок ТБО на земельном участке, исковое заявление удовлетворено частично; 1 административное дело по иску прокурора к органу местного самоуправления об установлении разумного срока по расселению из аварийных МКД, исковое заявление также удовлетворено в полном объеме.

 

Дела по искам об организации площадок для складирования снега.

Прокурор, обращаясь в суд с административными исковыми заявлениями к органам местного самоуправления - администрациям сельских поселений района  о  признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, указал, что на территории сельских поселений в нарушение правил благоустройства сельских поселений, отсутствуют снегоплавильные установки, площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега, что не отвечает правилам СанПиН 2.1.3684-21. Наличие снега на территории сельских поселений без санкции может повлечь загрязнение окружающей среды из-за смывания вредных веществ в почву, так как собранный с дорог, площадок, домовладений снег может содержать остатки мусора, соленых смесей, загрязнен нефтепродуктами, иными отходами производства, потребления.

Прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика, в части непринятия мер по организации на территории сельских поселений площадок для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Просил также обязать ответчиков устранить нарушения закона путем организации на территориях сельских поселений  площадок для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

 

При принятии решения судом оценивались представленные сторонами доказательства: результаты проверки, проведённой прокурором в деятельности ответчиков на предмет исполнения требований природоохранного законодательства - справки должностных лиц прокуратуры, в соответствии с которыми выявлены нарушения природоохранного законодательства в части, касающейся вывоза снега с территории сельских поселений; ответы административных ответчиков о том, что на территориях сельских поселений  снегоплавильные установки, площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют; представление прокурора, адресованное административным ответчикам с требованием устранить нарушения закона, связанные с отсутствием на территории сельских поселений площадок с водонепроницаемым покрытием для складирования снега и не вывозом снега на снегоплавильные установки; ответами административных ответчиков на представления прокурора об отсутствии у них обязанности создать, оборудовать и содержать площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега или снегоплавильные установки.

Удовлетворяя требования прокурора в полном объеме, суд указал, что из системного толкования законов и иных нормативных актов и правил следует, что обязанность обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки в сельских поселениях Оренбургской области относится к ведению исполнительных органов таких муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства на основании представленных доказательств, установлено, что ответчиками не соблюдены императивные правила законов и иных нормативных актов в части исполнения обязанности обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории сельских поселений имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, административными ответчиками представлены не были.

При этом суд отклонил доводы ответчиков о том, что на органы местного самоуправления не возложены прямые обязанности создания и содержания площадок для складирования снега, поскольку из совокупного смысла приведенных выше ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 следует, что в Оренбургской области обязанность создания и содержания площадок для складирования снега в сельской местности возложена именно на органы местного самоуправления сельских поселений.

Суд постановил признать незаконным бездействие администраций сельских поселений  в части непринятия мер по организации на территориях сельских поселений  площадок для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом и реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Обязал административных ответчиков  устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством организации на территориях сельских поселений  площадок для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

 

Административными ответчиками на состоявшиеся судебные акты были поданы апелляционные жалобы.

Апелляционной инстанцией Оренбургского областного суда решения районного суда были изменены.

Так, суд апелляционной инстанции указал, что поскольку пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 допускается альтернативный способ соблюдения требований законодательства, а именно, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и снегоплавильные установки, решение суда в части признания бездействия административных ответчиков незаконными необходимо изменить, указав, на то, что незаконное бездействие выразилось в непринятии мер по организации сельскими поселениями площадок для складирования снега от зимней уборки с водопроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом либо реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Административными ответчиками также были поданы кассационные жалобы на указанные судебные акты, которые кассационной инстанцией оставлены без изменения.

В ходе рассмотрения указанных дел вопрос о необходимых финансовых затратах на реализацию требований прокурора, административными ответчиками не поднимался, возражений в этой части от административных ответчиков не поступило, возражения ответчиков было сведено к тому, что прямой обязанности  по организации площадок для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом на них законодательством не возложено.

 

Дела по искам прокурора к органам местного самоуправления об обеспечении сформированных для предоставления многодетным семьям  и иных земельных участков в населенных пунктах необходимой инфраструктурой (дорожная сеть, водо-, газо-,  электроснабжение, водоотведение и др.)

Прокурор, обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах многодетной семьи в порядке гражданского судопроизводства указал, что  на основании постановления органа местного самоуправления материальным истцам в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок. Этот участок в нарушение закона не обеспечен необходимой инфраструктурой, а именно сетями водоснабжения.

Просил обязать ответчика обеспечить необходимой инфраструктурой принадлежащий материальным истцам земельный участок, из земель населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, а именно сетями водоснабжения, обеспечить техническую возможность подключения участка к таким сетям.

В судебном заседании от материальных истцов поступило заявление об отказе от исковых требований, которое судом было удовлетворено, суд принял отказ от иска и прекратил производство делу.

При этом прокурор возражал относительно прекращения производства по делу, полагал необходимым рассмотреть дело по существу заявленных требований.

На определение суда о прекращении производства по делу прокурором была подана частная жалоба.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда определение районного суда было отменено, исковое заявление направлено в суд для рассмотрения по существу.

Отменяя определение, суд апелляционной инстанции указал, что в нарушение требований статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции, принимая заявления об отказе от иска, не выяснил и не убедился в действительном волеизъявлении истцов на прекращение производства по делу.

Кроме того, указал, что при принятии отказа от иска, именно на суд возложена обязанность разъяснить сторонам последствия прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Однако, эти последствия сторонам разъяснены не были, поскольку материальные истцы в судебном заседании участие не принимали. С учетом социальной направленности спора, затрагивающего интересы также несовершеннолетних детей, суд апелляционной инстанции указал, что у суда не имелось правовых оснований для прекращения производства по делу.

 

 Исковое заявление после отмены определения суда о прекращении производства по делу было принято и рассмотрено, исходя из характера спорных правоотношений, в порядке административного судопроизводства.

 

При принятии решения судом оценивались представленные сторонами доказательства: заявление материального истца, адресованное в администрацию МО Кваркенский район о постановке ее семьи  на учёт для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства; справка социального учреждения, подтверждающая  право семьи материальных истцов на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ; постановление должностного лица администрации МО Кваркенский район о постановке семьи материальных истцов на учет в качестве лиц, имеющих право на получение в собственность земельного участка; постановление главы администрации МО Кваркенский сельсовет о предоставлении бесплатно в собственность материальных истцов земельного участка из земель населенных пунктов по одной пятой доле каждому для строительства индивидуального жилого дома; информация глава МО Кваркенский район о том, что к предоставленному семье материальных истцов земельному участку, в числе прочих водопровод не подведен.

 

На основании  представленных доказательств, в ходе судебного разбирательства  установлено, что  семья материальных истцов является многодетной семьёй. В соответствии с установленным законами порядком семье истцов для строительства индивидуального жилого дома предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов. Участок предоставлен в собственность. Осуществить такое строительство истцы в течение длительного времени, на протяжении шести лет, не имеют возможности в силу отсутствия подведенных к месту строительства необходимых инженерных коммуникаций, в частности в отсутствие подведенных сетей водоснабжения.

В течение разумного срока местными органами муниципальной власти должных мер для обеспечения рассматриваемого земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой не принято.

Суд указал, что поскольку отсутствие таких коммуникаций влечет для истцов не возможность осуществить свое право на строительство жилого дома, не предоставление местными органами муниципальной власти такого обеспечения  влечет нарушение прав истцов.

При таких обстоятельствах суд удовлетворил исковые требования прокурора в полном объеме.

Решением суда от 03 мая 2023 года суд обязал администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обеспечить необходимой инфраструктурой земельный участок, принадлежащий материальным истцам, а именно сетями водоснабжения, обеспечить техническую возможность подключения земельного участка к указанным инженерным сетям.

На указанное решение суда административным ответчиком была подана апелляционная жалоба, которая впоследствии им была отозвана до направления дела в суд апелляционной инстанции.

 

Ранее, аналогичный спор с удовлетворением в полном объеме  требований прокурора, заявленный им в интересах иной многодетной семьи был рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства.

Исходя из материалов дела, многодетной семье был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, который  в нарушение закона не был обеспечен необходимой инфраструктурой, а именно сетями водоснабжения.

Прокурор просил обязать администрацию МО Кваркенский район Оренбургской области, администрацию МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области обеспечить необходимой инфраструктурой указанный земельный участок, принадлежащий материальным истцам, а именно сетями водоснабжения, обеспечить техническую возможность подключения земельного участка к указанным инженерным сетям.

К участию в деле также судом были привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном разбирательстве представитель ответчика администрации МО Кваркенский район Оренбургской области возражал  удовлетворить заявленные требования, ссылался на то, что обеспечение данного участка водоснабжением, не относится к полномочиям администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, являющейся уполномоченным органом муниципального района. Полагал,  что обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта РФ. В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность граждан, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ.

Удовлетворяя требования прокурора, суд указал, что постановлением Правительства Оренбургской области от 04.07.2019 года № 491-пп утвержден план мероприятий («дорожная карта») по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой. План предусматривает, в первую очередь, разработку планов обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, строительство объектов инженерной инфраструктуры муниципальной собственности, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан. Сроки исполнения запланированы на 2020-2024 годы.

В силу п.2  ст.4  Закона Оренбургской области от 22.09.2011 года специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, создаются органами местного самоуправления и на момент включения в указанный фонд земельных участков уже должны иметься технические условия технологического подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Суд указал, что исходя из положений постановления Правительства Оренбургской области от 04.07.2019 № 491-пп, сначала должно производиться строительство объектов инженерной инфраструктуры и лишь после этого предоставление участков многодетным семьям и поскольку администрацией Кваркенского района земельный участок предоставлен многодетной семье без учета указанных положений, именно на нее подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений.

При этом административным ответчиком доказательств того, что ими предпринимались действия направленные на обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей для жилищного строительства, системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, суду представлено не было.  

Суд также указал, что ссылка ответчика на необходимость финансирования мероприятий по организации обеспечения, предоставленного администрацией МО Кваркенский район земельного участка объектами инфраструктуры за счет бюджета субъекта Российской Федерации сами по себе не ставят под сомнение правильность возложения на администрацию района указанных полномочий, поскольку не предписывают осуществлять названные мероприятия именно и исключительно за счет средств местного бюджета.  

   При этом, суд сослался на положения Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с которыми недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

   В частности, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

При таких обстоятельствах, с целью обеспечения сетями водоснабжения земельного участка, администрации муниципального района необходимо проработать вопросы строительства сетей за счет  дотации, предоставляемой для выравнивания финансовых возможностей при решении вопросов местного значения бюджетам муниципальных районов из областного бюджета; включения мероприятий в инвестиционные программы. 

Решением суда от   14 марта 203 года исковые требования удовлетворены частично, суд обязал администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок, принадлежащий материальным истцам, объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, обеспечить техническую возможность подключения земельного участка к указанным инженерным сетям.

На указанное решение суда административным ответчиком была подана апелляционная жалоба, которая впоследствии им была отозвана до направления дела в суд апелляционной инстанции.

 

По искам прокурора к органам местного самоуправления об установлении разумного срока по расселению из аварийных МКД.

Как указано выше районным судом в 2024 году рассмотрено 1 административное дело указанной категории, в 2025 году – 2 административных дела.

Так, районным судом рассмотрены административные иски прокурора в интересах жильцов МКД, а также неопределённого круга лицу к органу местного самоуправления – администрации МО Кваркенский район Оренбургской области  о признании незаконными постановлений в части установления сроков, об установлении разумных сроков сноса и отселения из аварийных многоквартирных домов.

Прокурор, обращаясь в суд с исками указал, что многоквартирные дома, расположенные на территориях сельских поселений, на основании постановлений администрации МО «Кваркенский район» признаны аварийными и подлежащими сносу. Постановлениями установлен срок сноса многоквартирных домов до 31.12.2031 года, до 31.12.2035 года, до 31.12.2030 года и срок по отселению граждан, проживающих в многоквартирных домах, соответственно  до 31.12.2030, до 31.12.2035 года, до 31.12.2029 года.

 

  Из технических отчетов, подготовленных специализированной организацией, следует, что многоквартирные жилые дома, являются аварийными и подлежащими сносу. Имеют деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций, и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, поэтому жилой дом опасен для проживания, а в случае сейсмического воздействия может обрушиться, поэтому угрожает жизни и здоровью граждан. Установленные в постановлениях администрации муниципального образования Кваркенский район сроки являются не разумными.

Просил признать незаконными пункты постановлений администрации МО Кваркенский район о признании многоквартирных домов  аварийными и подлежащими сносу в части установления сроков сноса и отселения жильцов; возложить на администрацию МО Кваркенский район обязанность установить срок отселения жильцов и сноса многоквартирных домов, путем выполнения требований, предусмотренных ст. 32 Жилищного Кодекса РФ.

При принятии решения судом по указанной категории дел оценивались представленные сторонами доказательства: технические заключения  по определению состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома; выписки из ЕГРН на жилые помещения в МКД, иные документы, подтверждающие право собственности материальных истцов на жилые помещения; сведения представленные Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области; обращения жильцов МКД в орган местного самоуправления с просьбой провести техническое обследование жилого дома; акты осмотра состояния МКД, составленные должностным лицом прокуратуры; сведения административного ответчика об общих характеристиках жилого дома.

                  В ходе судебного разбирательства, на основании представленных заключений установлено, что многоквартирные дома находятся под угрозой обрушения, общее техническое состояние несущих строительных конструкций объектов МКД аварийное, стены, фундаменты имеют значительные повреждения и являются существенными, а также влияют на устойчивость объекта исследования, что также свидетельствует о возможности его обрушения. Более того в заключениях указано, что существует опасность для пребывания людей. В связи с нецелесообразностью и неэффективностью восстановления первоначальных технических и эксплуатационных характеристик, объекты исследования - многоквартирные дома, подлежит сносу.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд указал, что поскольку дальнейшая эксплуатация многоквартирных домов и проживание в них истцов создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также для жизни и здоровья иных лиц, поскольку установлена возможность обрушения несущих конструкций, решения администрации об установлении срока отселения жильцов из многоквартирных домов до 31.12.2030, до 31.12.2035 года, до 31.12.2029 года нарушает права граждан на благоприятную среду  проживания.

При этом суд указал, что определение срока сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

 Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Принятие решения органом местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст.85,86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Решения в апелляционном порядке не обжаловались.

 

Дела по искам прокуроров к органам местного самоуправления о ликвидации несанкционированных свалок ТБО на земельных участках.

Прокурор, обращаясь в суд с административными исковыми заявлениями к администрациям сельских поселений Кваркенского района, администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о возложении обязанности ликвидировать свалки, указал, что на территориях сельских поселений Кваркенского района имеются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, на которых расположены свалки ТБО. Свалки не защищены от осадков, ветров, не имеют твердого покрытия, водоснабжения, водоотведения, система сбора и отвода биогаза, рабочая карта отсутствуют. Не утверждены регламент, режим работы свалок, нет установок для мойки колес транспорта. Сведения о свалках включены в схему обращения с отходами Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Меры для ликвидации свалок административными ответчиками не предприняты, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет вред их здоровью.

Просил обязать районную администрацию и администрации сельских поселений Кваркенского района солидарно в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов на земельных участках. Просил также обязать Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию свалок твердых бытовых отходов.

В ходе судебного разбирательства, на основании представленных доказательств, установлено, что на земельных участках, переданных в постоянное бессрочное пользование администрациям сельских поселений для размещения твердых бытовых отходов, находятся свалки мусора. Некоторые земельные участки, на котором размещены свалки,  образованы из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, имели статус земель сельскохозяйственного назначения. Некоторыми земельными участками распоряжаться была вправе администрация МО Кваркенский район, другие земельные участки были переданы в пользование администрацией МО Кваркенский район – администрациям сельских поселений.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства в области охраны окружающей среды, на нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нормы Земельного кодекса Российской Федерации и др., суд указал, что поскольку стороной ответчика не исполнены требования вышеперечисленных законов, такое бездействие является незаконным.

При этом суд указал, что, несмотря на то, что твёрдые отходы на территориях сельских поселений  размещаются на земельных участках, на которых разрешено размещение твёрдых коммунальных отходов, это  само по себе не означает, что эти участки используются на законных основаниях и в порядке, установленном законом, в частности пунктами 2, 6, 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Суд также учел, что  законами, в частности подпунктом 1 п. 3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ и п. 4 ст. 78 ЗК РФ фактически установлен прямой запрет на использование земель сельскохозяйственного назначения для размещения на них свалок, при том, что некоторые земельные участки  являлись земельным участками, отнесенными к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах суд счел заявленные прокурором требования по существу законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Обязанность по ликвидации свалок суд возложил не только на администрации сельских поселений, но и на администрацию МО Кваркенский район, с учетом того, что  право распоряжения участками, на которых расположены свалки, принадлежали администрации МО Кваркенский район.

Суд также указал, что в силу положений государственной программы "Охрана окружающей среды Оренбургской области", утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 892-пп, Правил, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п, финансировать мероприятия, связанные с ликвидацией свалок обязано Правительство Оренбургской области посредством непосредственных действий Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, направленных на такое финансирование.

Таким образом, суд удовлетворил требования прокурора в полном объеме, а именно обязал администрации сельских поселений  и районную администрацию солидарно в течение одного года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории земельных участков.

Обязал Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории земельных участков.

Правительством Оренбургской области, Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской на решения суда были принесены апелляционные жалобы.

Апелляционными определениями Оренбургского областного суда решения суда отменены полностью с направлением дел на новое рассмотрение.

Суд апелляционной инстанции указал, что при разрешении заявленного спора и разрешении вопроса о финансировании ликвидации несанкционированных свалок суд, возложив на Правительство Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по финансированию данных мероприятий, направленных на ликвидацию свалок твердых бытовых отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, не принял во внимание указания Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N27-П о финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации.

При новом рассмотрении указанных дел  суд привлек к участию в деле в качестве административных соответчиков Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

До рассмотрения дел по существу от Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области поступили кассационные жалобы на апелляционные определения Оренбургского областного суда.

Определениями суда производства по делам были приостановлены до рассмотрения Шестым кассационным судом общей юрисдикции кассационных жалоб.

Определениями Шестого кассационного суда общей юрисдикции апелляционные определения Оренбургского областного суда оставлены без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При повторном рассмотрении административных дел суд частично удовлетворил административные иски прокурора, обязал администрацию МО Кваркенский район Оренбургской области, администрации сельских поселений в течение одного года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные на земельных участках.

В остальной части заявленных требований прокурору, в том числе заявленных требований к Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области – отказано.

Удовлетворяя частично исковые требования прокурора, суд указал, что на территории Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления и района и сельсовета. При этом полномочия органов местного самоуправления района в области отходов производства и потребления шире, поскольку включают в себя также полномочия участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельских поселений, входящих в муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельных участках, конкретному лицу, суд пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрации сельских поселений района  несут ответственность за допущенное загрязнение участка отходами производства и потребления населения муниципального образования и обязаны принимать меры по ликвидации последствий.

Разрешая заявленные прокурором требования в части возложения на Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами обязанности осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории земельных участков муниципальных образований сельских поселений суд указал следующее.

Общими положениями пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, которые являются Приложением 2 к государственной программе "Охрана окружающей среды Оренбургской области", утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 892-пп, установлено следующее.

Названные Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области для оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств таких образований в соответствии с закрепленными полномочиями, связанных с участием в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях таких образований. Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

В силу п. 2 этих Правил главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год, плановый период, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В силу п. 9 названных Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п.

Согласно п. 12 Правил формирования, предоставления, распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п, предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств таких образований, возникших при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды Оренбургской области", принимается равным 99%.

Согласно  положениям, изложенным в пункте 8 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Материалами дела подтверждается, что несанкционированные свалки образовались с 1950 г. – 1970 г., скопление отходов на земельных участках происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов населением муниципальных образований, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о ненадлежащей организации места складирования твердых бытовых отходов, вывоза и очистки мест свалок, приведения мест свалок в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Представленными в материалы дела доказательствами, установлено, что административными ответчиками не подавались заявки на включение обнаруженных несанкционированных свалок в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по ликвидации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года                     № 892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно указанным Правилам субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии с пунктом 3 Правил, субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия; наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, аналогичные мероприятиям государственной программы; наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в государственной информационной системе Оренбургской области «Региональный электронный бюджет» по типовой форме, утвержденной министерством финансов Оренбургской области.

Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий осуществляется МПР области ежегодно по результатам конкурсного отбора в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного МПР области на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области (пункт 4 Правил).

Судом установлено, что заявка и документы администрациями муниципальных образований в отношении несанкционированных свалок, обозначенных прокурором в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не подавались, следовательно, незаконного бездействия со стороны Правительства Оренбургской области в лице Министерства по непредставлению положенного финансирования не имеется, в связи с чем, оснований для возложения на указанного ответчика обязанности предоставления финансирования не имеется.  

Суд также указал, что  муниципальными образованиями были специально сформированы земельные участки в целях размещения твердых коммунальных отходов. Вид разрешенного использования земельных участков, разрешает их использование в целях размещения отходов.

Между тем, оборудование места размещения отходов, в соответствии с требованиями законодательства не обеспечено, о чем достоверно было известно органам местного самоуправления. Учитывая, что органы  местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального земельного контроля.  Однако должным образом данные полномочия не исполнялись на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированной свалки. 

Таким образом, несанкционированные места размещения отходов сформировались на протяжении длительного времени. При этом, материалы дел не содержат доказательств, что муниципальными образованиями предпринимались какие-либо меры по недопущению дальнейшего складирования отходов на спорной территории, а также препятствующие увеличению размера свалки.  

При указанных обстоятельствах, суд пришел к мнению о том, что возложение обязанности по софинансированию мероприятий на Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 года № 27-П.

На решения суда административными ответчиками – администрациями сельских поселений были поданы апелляционные жалобы.

Апелляционными определениями Оренбургского областного суда решения суда по указанным делам оставлены без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

 

Как показало изучение судебной практики по административным делам по искам прокурора, наибольшую часть дел в анализируемом периоде составили дела по искам к органам местного самоуправления о ликвидации несанкционированных свалок, а также дела по искам об организации площадок для складирования снега.

В ходе рассмотрения административных дел по искам прокурора о ликвидации несанкционированных свалок  были установлены недостатки в документах, приложенных к исковому заявлению.

Так, в обоснование исковых требований прокурором были представлены акты осмотра земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, между тем, в данных актах не были подробно приведены координаты расположения данных земельных участков, не представлены документы, из которых можно было бы установить наличие границ этих земельных участков. В ходе рассмотрения дел, судом самостоятельно были запрошены недостающие документы.

Предложений и рекомендаций, направленных на формирование единообразной судебной практики рассмотрения дел вышеуказанных категорий, а также вопросов, вызывающих затруднения не имеется.

Административные дела по искам прокурора об устранении образовательными учреждениями нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования и оборудовании их помещений, предназначенных для проведения  массовых меропритяий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в анализируемом периоде районным судом не рассматривались.