О Б О Б Щ Е Н И Е

судебной практики районного суда по рассмотрению в 2023 году дел об административных правонарушениях, предусмотренных

 главой 14 КоАП РФ

Обобщение  судебной практики рассмотрения Кваркенским районным судом в 2023 году дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ проведено в соответствии с п. 1.20 плана работы Кваркенского районного суда Оренбургской области на первое полугодие 2025 года.

         Целью обобщения является  изучение практики применения  судьями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и иных федеральных законов,  выработка правильной и единообразной  правоприменительной  практики при рассмотрении указанной категории дел.  

         В анализируемом периоде Кваркенским районным судом Оренбургской области было рассмотрено 11 дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ из них 10 дел по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ и 1 дело по ст. 14.17.2 КоАП РФ.

  Статья 14.17.1. Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами

(введена Федеральным законом от 29.07.2017 N 265-ФЗ)

1. Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

  Согласно подп. 16 ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года      N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие названного Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями.

В силу положений п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции и (или) произведенной в домашних условиях продукции, содержащей этиловый спирт, физическими лицами, за исключением случаев, установленных названным Законом.

Указанной нормой также установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 названного Закона, нарушением установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Федерального закона N 171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ).

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, наступает за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом, за исключением случаев, перечисленных в указанной норме, и если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

  Изучение дел, показало, что во всех случаях предметом розничной продажи физическим лицом является являлась спиртосодержащая жидкость – самогон, разлитая в пластиковые бутылки без этикеток, то есть не заводского производства.

Основным из доказательств того факта, что реализованная жидкость являлась спиртосодержащей (алкогольной) в материалы дел представлены заключения экспертов или справки об исследовании.

  Для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ необходимо установить, что действия лица не содержит уголовно наказуемого деяния, то есть реализуемая продукция отвечает требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.

В этих целях по всем делам перед экспертом должностным лицом  органа полиции ставился вопрос: содержит ли представленная жидкость денатурирующие добавки, микропримесь диэтилфталат?  

В соответствии с приведенным в статье 2 Федерального закона N 171-ФЗ понятием "спиртосодержащая продукция" к таковой относится как пищевая, так и непищевая продукция.

В то же время, обязательным условием для привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ является продажа им алкогольной продукции, которая согласно статье 2 Федерального закона N 171-ФЗ является пищевой продукцией, или спиртосодержащей пищевой продукции.

Указание в заключении эксперта на то, что жидкость является спиртосодержащей, без определения, пищевая она или непищевая, является недостаточным для квалификации действий по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Так, по 5 делам перед экспертом не ставился вопрос о том, является ли спиртосодержащая жидкость пищевой.

В связи с тем, что в заключении эксперта не указано на то, что жидкость является спиртосодержащей, без определения, пищевая она или непищевая, что  является недостаточным для квалификации действий по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ суд квалифицировал действия по статье 14.2 КоАП РФ, как незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

По трем делам, перед экспертом также не ставился вопрос о том, является ли спиртосодержащая жидкость пищевой, между тем, привлекаемые лица в судебном заседании пояснили, каким образом они изготовили спиртосодержащую жидкость – самогон, а именно, из пищевых продуктов (вода, сахар, ягода).

По таким делам суд признал их виновными в совершении административного правонарушения и назначил наказание в виде штрафа.

          В каждом случае при назначении наказания, суд учитывал характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновных, их имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

              По делам было принято решение об уничтожении предмета (изъятые бутылки со спиртосодержащей жидкостью) административного правонарушения.

Как указано выше, в обозначенном периоде районным судом было рассмотрено 1 дело по ст. 14.17.2 КоАП РФ.

Указанная статья предусматривает административное наказание за незаконное перемещение по территории Российской Федерации алкогольной продукции, немаркированной в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Ст. 5 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" определено, что к полномочиям органов государственной власти РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся установление порядка, в том числе, оборота такой продукции.

Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ запрещаются, в числе прочего, перемещение по территории Российской Федерации (изменение местонахождения алкогольной продукции с использованием транспортных средств или без них) физическими лицами алкогольной продукции, не маркированной в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, за исключением перемещения по территории Российской Федерации указанной алкогольной продукции в объеме не более 10 литров на одного человека.

Из материалов дела следовало, что физическое лицо  осуществило перевозку по территории Российской Федерации не маркированной в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в объеме более 10 литров на одного человека.

Суд признал лицо виновным в совершении указанного административного правонарушения и назначил ему наказание в виде штрафа.

Иных дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ, в анализируемом периоде рассмотрено не было.